원당뉴타운 도시재정비촉진계획 설명회에서 한 어르신이 “나 죽기 전에 개발이 되냐”고 물었다. 이 어르신 이외에도 주민의 가장 큰 관심사는 ‘속도’였다. 그런 상황에서 본지는 한 도시를 계획하고 완성하기까지 20년이 넘게 걸린 일본 마루노우치 이야기를 전하고자 한다. 우리가 주목하고자 하는 것은 ‘결과’가 아닌 ‘과정’의 합리성이기 때문이다.
취재 김선주 기자 | 사진·통역 리츠메이칸대학교 국제경영학과 황태극

일본 마루노우치는 오피스 지구로 일본을 대표하는 세계적 기업들이 들어서 있다. 때문에 노후된 주택가 상가가 밀집해 있는 고양 뉴타운지구와 그 형편은 상당히 다르다. 당연히 원주민 재정착에 대한 고민도 없다. 그럼에도 불구하고 우리나라 곳곳 뉴타운 지구를 비롯 재개발지구가 이 곳을 주목하는 까닭은 도시개발 ‘과정’ 때문이다.

▲ 민간협의회 도시개발 주도

▲ 전문가 토지소유권과 소통 원활

이렇듯 다이마루유지구를 개발함에 있어 민이 주도하고 또 민이 적극적으로 참여할 수 있었던 데는 도시재생에 있어 민의 의견을 존중하는 일본의 풍토가 작용했다. 물론 그런 풍토 속에서도 다이마루유지구가 선도적인 시도를 한 것은 사실이나, 민이 배제되는 풍토였다면 이러한 시도는 불가능했을 것이다.
다이마루유협의회 가이드라인 검토회 위원장이자 미쓰비시토지(주) 도시계획사업실 부실장인 유사겐타로는 “다이마루유지구는 민 중심의 생각으로 만들어졌다”며 “특히 전문가들이 민과의 충분한 소통을 함으로써 성공한 도시를 이끌었다”고 강조했다.
그러나 다이마루유지구라고 갈등이 없었던 것은 아니다. 예를 들어 도시 고층 빌딩 지하를 서로 연결하자는 전문가의 제안에 대해 애초 토지소유자들의 반발이 강했다. 그러나 전문가들의 끊임없는 설득으로 이를 수용, 이제는 외부인을 유입하는 가장 큰 요인 중 하나가 됐다는 게 유사겐타로 위원장의 설명이다. 또한 적절한 인센티브를 활용하는 것도 중요하다. 때문에 유사겐타로 위원장은 “다이마루유지구를 개발함에 있어 전문가, 민, 그리고 관 순서로 비중이 있었다. 비 전문가인 민을 설득하고 이해시키는 역할을 하기 위해 전문가들은 민의 입장에서 충분히 소통해야 한다”고 말했다.

▲ 역사성 살려 관광객 발길 이어져

▲ 오피스 지구를 문화관광 지구로